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農產品質量安全法修訂草案征求意見:擬建立全程追溯制度
來源:中新經緯 | 作者:geruiguozhi | 發布時間: 2019-06-26 | 5 次瀏覽 | 分享到:
中新經緯客戶端6月18日電 據農業農村部官網消息,18日,農業農村部公布《中華人民共和國農產品質量安全法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),向社會公開征求意見。《意見稿》明確建立農產品質量安全全程追溯制度,擬對高風險農產品實施強制性追溯。
 
  為何要修訂?
 
  《意見稿》稱,現行《中華人民共和國農產品質量安全法》(以下稱現行《農產品質量安全法》)自2006年頒布實施以來,對規范農產品生產經營活動、保障農產品質量安全發揮了重要作用,農產品質量安全整體水平得到有效提升。
 
  我國農產品質量安全工作仍面臨不少困難和挑戰,風險隱患依然存在,農產品質量安全事件時有發生;農產品生產經營主體尚未全部納入法律監管范圍,農產品生產經營行為無法得到有效約束;法律處罰力度偏弱,違法成本低,維權成本高,違法犯罪行為難以得到應有的懲戒;現行《農產品質量安全法》與修訂后的《食品安全法》等法律法規還存在銜接上的問題。
 
  修訂主要內容有哪些?
 
  現行《農產品質量安全法》共分為八章五十六條,修訂后的《農產品質量安全法》增加至八章八十四條,包括總則、農產品質量安全標準、農產品產地、農產品生產、農產品經營、監督管理、法律責任和附則等章節。其中,修訂四十五條,新增三十條,保留原法九條。
 
  建立最嚴格的法律責任制度
 
  監管對象實現全覆蓋,將個體農戶、家庭農場等納入法律調整范圍,由原來只管企業和合作社,擴大到覆蓋所有農產品生產經營主體。強化生產經營主體第一責任制度,修訂草案中明確農產品生產經營主體責任的同時,要求其加強生產經營過程控制,鼓勵標準化生產,確保所生產的農產品質量安全風險可控、質量可靠。堅持從嚴處罰,參照《食品安全法》的法律責任條款,提高罰款金額,增加行政拘留等處罰方式,強化與刑事司法銜接,提高違法成本。新增責任制度和約談制度,上級人民政府綜合運用考核、獎勵、懲戒等措施,督促下級人民政府履行農產品質量安全監督管理工作。
 
  加強源頭治理和風險防范
 
  建立農產品產地安全監測制度,修訂草案將農產品產地安全監測制度上升為法律規定,并將產地安全與農產品質量安全的協同監測結果,作為特定農產品禁止生產區域劃定的重要依據。嚴格農業投入品管理,建立農業投入品追溯制度,鼓勵研發推廣使用低毒低殘留農藥獸藥,科學指導農業投入品減量使用技術。鼓勵農業標準化生產,修訂草案將引導、推廣農產品標準化生產的實施主體擴大到縣級以上人民政府,以更好鼓勵引導各類生產經營主體推進農產品標準化生產。
 
  完善全程監管法律制度
 
  修訂與部門職責分工相關的條款,按照國務院機構改革和職能調整要求,明確農業農村、市場監管等部門的質量安全監管職責,建立無縫銜接、統一協調的監管體制。修訂有關無公害農產品認證制度的條款,修訂草案刪除原法第三十二條中關于無公害農產品標志的有關表述。建立食用農產品合格證制度,需要在法律層面明確食用農產品合格證的法律地位。增設農產品質量安全全程追溯制度,建立全程追溯協作機制,修訂草案明確建立農產品質量安全全程追溯制度,對高風險農產品實施強制性追溯。修改完善投訴舉報和信用管理等制度,鼓勵全社會共同參與。
 
  與相關法律法規緊密銜接
 
  修訂與新《食品安全法》不銜接、不一致的內容。修訂草案中對標準制定、投入品管理、信息發布、市場銷售等方面內容進行了修訂,與《食品安全法》保持一致。在農業投入品管理方面與有關法律法規緊密銜接,此次修訂《農產品質量安全法》,對原法條中不相銜接的內容進行了統一修改,同時參考其他法規的處罰標準,進一步加大處罰力度,以體現“四個最嚴”的要求。在農產品產地等方面與《土壤污染防治法》銜接,修訂草案對原法第十五條進行了相應修改。此外,在產地監測、廢棄物回收等方面,也參照《土壤污染防治法》的表述進行了修改。
 
  突出綠色優質發展導向
 
  鼓勵發展優質農產品,修訂草案新增了相應條款,規定國家鼓勵行業協會、企業等主體及地方農業農村等部門制定農產品品質標準,推行農產品分等分級。進一步加強農產品基地建設,修訂草案在關于基地建設的法條中進行修改,刪去不適宜的表述,明確提出加強綠色食品生產基地等的建設,提高綠色優質農產品生產能力。
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